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深圳市科技創新委員會關于《深圳市科技創新委員會 深圳市財政局關于中央引導地方科技發展專項資金實施細則(征求意見稿)》意見的通知

時間:2021-01-18 12:01 瀏覽:353

各有關單位:

  為貫徹落實《中央引導地方科技發展資金管理辦法》(財教〔2019〕129號)等最新文件要求,我委會同市財政局修訂了《深圳市科技創新委員會 深圳市財政局關于中央引導地方科技發展專項資金實施細則(征求意見稿)》。為保障公眾的知情權和參與權,提高文件草擬質量,根據《深圳市行政機關規范性文件管理規定》(市政府令第305號),我委現就該文件公開征求社會公眾意見。有關單位和社會各界人士可在2021年2月22日前,通過以下方式向我委反饋:


  (一)通過信函方式將意見寄至:深圳市福田區福中三路市民中心C區5063室市科創委資管處收,聯系電話:88100072(郵編 518035),并請在信封上注明“規范性文件征求意見”字樣。

  (二)通過電子郵件方式將意見發送至ziguanchu@sticmail.sz.gov.cn。


  深圳市科技創新委員會

  2021年1月12日

  深圳市科技創新委員會 深圳市財政局關于中央引導地方科技發展專項資金實施細則

  (征求意見稿)

  第一章 總則

  第一條 為規范深圳市中央引導地方科技發展專項資金(以下簡稱“引導資金”)的分配與使用,提高引導資金使用效益,根據《中央引導地方科技發展資金管理辦法》(財教〔2019〕129號)、《深圳市關于加強基礎科學研究的實施辦法》(深府規〔2018〕25號)、《深圳市科技計劃項目管理辦法》(深科技創新規〔2019〕1號)、《深圳市科技研發資金管理辦法》(深科技創新規〔2019〕2號)、《深圳市基礎研究項目管理辦法》(深科技創新規〔2020〕6號)和《深圳市上級專項轉移支付管理辦法》(深財預〔2020〕120號)等文件要求,制定本實施細則。

  第二條 本細則適用于引導資金的申請、確定、公示、驗收、資金監督及績效評價等工作。

  第三條 市科技創新委是引導資金的業務管理部門,負責開展以下工作:

  (一)根據中央下達的引導資金預算規模,結合深圳市科技改革發展規劃和有關政策,編制引導資金實施方案,在規定時限內會同市財政局報財政部、科技部備案,并抄送財政部當地監管局。實施方案應當包括當年引導資金總體目標和思路、重點任務、資金安排計劃、區域績效目標等,重點任務及資金安排計劃等,加強與國家區域發展戰略任務相結合。

  (二)負責引導資金項目實施的全周期管理,包括項目儲備、項目申報、項目審核、項目監管、項目驗收、項目監督檢查等。

  (三)負責引導資金使用管理,包括資金審核撥付、資金結轉、資金統籌調整、資金監督檢查、資金回收等,并對違反資金使用政策的項目單位依法處理。

  (四)根據職責分工開展引導資金預算績效管理,包括審核績效目標、下達績效目標、實施績效目標監控、開展績效評價,重點評價科技創新能力提升情況、重點任務落實情況以及資金使用績效情況等。

  (五)按照全面實施預算績效管理的要求,建立健全全過程預算績效管理機制,按規定科學合理設定績效目標,對照績效目標做好績效監控、績效評價,強化績效結果運用,做好績效信息公開,提高引導資金使用效益。

  (六)負責按照規定開展引導資金信息公開工作。

  (七)加強對專業機構、中介組織以及專家的管理,依法制定相應懲罰措施,確保項目評審規范、資金安全。

  (八)職能范圍內的其他工作事項。

  第四條 市財政局是引導資金的共同管理部門,負責開展以下工作:

  (一)配合市科技創新委制定引導資金實施細則。

  (二)根據職責分工組織實施引導資金財政監督和總體績效評價工作,檢查引導資金的績效評價工作,并根據需要對資金支出績效實施重點績效評價或再評價。

  (三)職能范圍內的其他工作事項。

  第五條 項目單位是引導資金的使用單位和項目管理的責任主體,履行以下責任:

  (一)按照規定申報項目,編制項目預算。對項目申報材料的真實性、完整性、有效性和合法性承擔全部責任。

  (二)按照規定和要求實施項目。

  (三)按要求對資金進行財務管理和會計核算,并按項目任務書履行資金使用的相關職責。

  (四)接受市科技創新委、市財政局等部門及其授權委托機構的監督檢查,按照要求提供項目預算執行情況的報告、有關報表、科技報告等相關材料。

  (五)落實市科技創新委、市財政局等部門的其他相關工作要求。

  (六)應當嚴格執行國家會計法律法規制度,按規定管理使用資金,開展全過程績效管理,并自覺接受監督及績效評價。

  第二章 資金使用重點方向和范圍

  第六條 資金使用重點在于落實國家科技部安排部署的重要工作和重點任務,包括百城百園相關工作;結合深圳市可持續發展和高新技術產業發展需求,著重支持新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業領域,重點聚焦人工智能、集成電路、第三代半導體、生物與生命健康、新材料、新能源、智能制造和醫療器械等技術領域的基礎研究和應用基礎研究工作。

  第七條 資金支持以下四個方面:

  (一)自由探索類基礎研究。主要聚焦探索未知的科學問題,結合基礎研究區域布局,自主設立的旨在開展自由探索類基礎研究的科技計劃(專項、基金等)。

  (二)科技創新基地建設。根據深圳市相關規劃等建設的各類科技創新基地,包括依托大學、科研院所、企業、轉制科研機構設立的科技創新基地(含省部共建國家重點實驗室、臨床醫學研究中心等),以及具有獨立法人資格的產業技術研究院、技術創新中心、新型研發機構等。

  (三)科技成果轉移轉化。結合深圳市實際,針對區域重點產業等開展科技成果轉移轉化活動,包括技術轉移機構、人才隊伍和技術市場建設,以及公益屬性明顯、引導帶動作用突出、惠及人民群眾廣泛的科技成果轉化示范及科技扶貧項目等。

  (四)區域創新體系建設。結合深圳市國家自主創新示范區、國家科技創新中心、綜合性國家科學中心、可持續發展議程創新示范區等區域創新體系建設,重點支持科技型中小企業科技研發活動。

  第八條 引導資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等支出,不得用于行政事業單位編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費,以及國家規定禁止列支的其他支出。

  第三章 資金支持方式

  第九條 為充分發揮資金的引導作用,提高資金使用效率,專項資金采用事前直接補助或事后補貼等方式予以支持。支持自由探索類基礎研究、科技創新基地建設和區域創新體系建設的資金,采用直接補助方式予以支持。支持科技成果轉移轉化的資金,采用后補助方式予以補貼。

  第十條 市科技創新委結合國家、省和市重點工作以及上級文件要求,編制實施方案,實現對包括科技創新基地建設、科技成果轉移轉化和區域創新體系建設等的支持。

  第四章 項目申報與公示

  第十一條 市科技創新委在收到市財政局下達的引導資金預計數后,開始啟動編制引導資金實施方案等相關工作,根據年度資金預算安排,在確保上級工作任務完成的前提下,優先用于安排基礎研究應用基礎研究工作。

  第十二條 申請單位應是在深圳行政區域內合法注冊,具備獨立法人資格的企業、社會團體、民辦非企業單位或本市具備科研職責任務的事業單位。經市政府批準,境內市外具備法人資格的有關機構可作為項目承擔單位。

  第十三條 申請單位應誠信守法,具有良好的商業信譽、健全的組織機構、完善的財務會計制度。

  第十四條 申請單位及單位主要負責人近5年內沒有接受刑事處罰,或正作為刑事案件嫌疑人接受調查;近3年內沒有因違反《財政違法行為處罰處分條例》和專項資金管理相關法律法規等接受過行政處罰。

  第十五條 受資助項目應符合本市科技發展規劃、高新技術產業和戰略性新興產業規劃、產業結構調整規劃或產業導向政策的要求。

  第十六條 市科技創新委發布項目申報指南。

  第十七條 項目申請單位按照項目申報指南,提交申請材料及要求提供的附件至市科技創新委。

  第十八條 市科技創新委對申報材料進行形式審查,形式審查內容主要包括:項目申請是否符合指南要求、申請材料是否齊全、項目申請單位是否在市科技創新委的誠信負面清單等。對于形式審查不通過的項目,一次性告知其原因;對于形式審查通過的項目,予以受理。

  第十九條 項目評審工作委托評審專業機構進行。

  第二十條 評審專業機構從專家庫抽取專家,專家組由5名以上單數專家組成。

  第二十一條 評審可采用書面評審或集中答辯評審方式進行,書面評審是指專家組通過書面申報資料進行評審;集中答辯評審是指專家組通過組織項目申請單位到指定現場答辯進行評審。

  第二十二條 市科技創新委根據評審結果,根據預算安排,按照分數從高到低,形成擬資助名單。

  第二十三條 市科技創新委將擬資助單位和資助金額向社會公示,公示時間不少于10日。

  第二十四條 任何單位和個人對公布的項目持有異議的,可在公布之日起10日內以書面形式(注明通訊地址和聯系方式)向市科技創新委反映。單位提出異議的,應當在異議材料上加蓋本單位公章;個人提出異議的,應當在異議材料上簽署本人真實姓名(姓名不能打印),市科技創新委對異議人身份和反映情況予以保密。其他行政主管部門提出異議的,按照有關規定辦理。為保證異議處理客觀、公正、公平,保護候選單位的合法權益,凡匿名提出異議的,市科技創新委將不予受理。

  第五章 項目下達與資金撥付

  第二十五條 市科技創新委對公示后無異議的項目,提請委務會審定后,形成實施方案,并正式下達立項文件。

  第二十六條 引導資金預算下達后30個工作日內,按照下達文件,市科技創新委和市財政局負責將引導資金撥付到各項目單位,同時,市科創委會同市財政局將分配結果抄送財政部當地監管局。

  第二十七條 采用事前直接補助方式的項目,項目承擔單位應根據申報材料和績效要求,開展項目研究。項目申請書所列績效指標,作為項目驗收的依據。

  第六章 項目實施與評價

  第二十八條 項目承擔單位,要積極配合國家和市組織的各類績效、檢查和評估工作。

  第二十九條 引導資金原則上應在當年執行完畢,項目實施期間,年度未支出的引導資金,可結轉下一年度繼續使用。

  第三十條 項目研究結束之日后的6個月內,項目承擔單位應向市科技創新委提交驗收申請,由市科技創新委組織專家,按照項目任務書約定的指標進行驗收。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,按規定收回。

  驗收結論為“結題”和“不通過”,剩余資金及孳息按規定退回財政。

  第七章 監督與績效

  第三十一條 市科技創新委根據專項資金的管理使用情況,適時開展監督檢查和績效評價。檢查結果和績效評價結果將作為項目承擔單位以后年度申報項目的重要依據。

  第三十二條 市科技創新委、市財政局應當于每年12月31日前向科技部、財政部報送引導資金績效自評報告,并抄送財政部當地監管局,主要包括本年度引導資金支出情況、組織實施情況、績效情況等。

  第三十三條 引導資金使用單位和個人在引導資金使用過程中存在各類違法違規行為的,按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。對嚴重違規、違紀、違法犯罪的相關責任主體,按程序納入科研嚴重失信行為記錄。

  第三十四條 市科技創新委、市財政局及其工作人員在引導資金分配、使用、管理等相關工作中,存在違反本細則規定,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  第八章 附則

  第三十五條 本細則自XXXX年XX月XX日起施行。


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