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當前位置:政策資訊 > 申報技巧 > 《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法》及相關實施細則解讀

《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法》及相關實施細則解讀

時間:2021-01-08 10:12 瀏覽:416

  2021年1月4日,羅湖區人民政府辦公室印發了《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法》及相關實施細則(羅府規〔2021〕1號),包括《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金招商引資實施細則》、《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金推動企業高質量發展實施細則》、《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金優化營商環境實施細則》(以下簡稱“政策”)?,F對該政策解讀如下:


  一、政策修訂背景和過程

  為全面貫徹落實《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》,根據區產業轉型升級專項資金管理領導小組聯席會議要求,區工業和信息化局及相關部門開展了區產業轉型升級專項資金扶持政策的修訂工作。此次修訂全面圍繞區委區政府確定的“灣區樞紐、萬象羅湖”的戰略目標,結合統籌做好常態化疫情防控和經濟社會發展的部署安排,緊扣高質量發展主題,從引增量、提存量、優環境等方面做出政策考量,進一步聚焦扶持重點,集中有限財政資源,更好發揮資金作用,促進產業轉型升級,推動經濟高質量發展。

  區領導高度重視政策修訂工作,自啟動修訂以來,書記羅育德、區長劉智勇、分管副區長左金平等領導多次主持會議專題研究政策修訂工作。

  根據區領導的要求和相關會議的部署,區工信局、科創局、司法局、住建局、文體局、市監局、金融服務署、企服中心等各產業部門,共同開展了政策修訂的調研、起草、企業座談、公開征求意見等工作,并且認真進行多輪研究、討論、修訂。

  按照規范性文件制定的要求,政策征求意見稿于2020年8月7日-9月7日在羅湖區電子政務網征求了公眾意見,并于8月7日和9月23日兩次征求羅湖區政府各相關部門意見。

  9月18日,該政策通過了公平競爭性審查。

  10月9日,該政策報送區司法局進行合法性審查,相關產業部門根據區司法局意見對政策進行了進一步修訂。

  12月4日,經區政府七屆一百一十六次常務會議審議,原則同意新版政策的修訂意見。

  12月15日,經區委七屆第一百六十五次常委會(擴大)會議審議,原則通過了深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金政策,并同意以區政府名義予以印發。

  2021年1月4日,深圳市羅湖區人民政府辦公室印發了《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法》及相關實施細則。


  二、政策修訂的主要考慮

  (一)凝聚扶持重點

  新政策圍繞區委區政府確定的“灣區樞紐、萬象羅湖”的戰略目標,以及“十四五”產業發展規劃構建“1+4+2”現代產業體系發展重點和經濟高質量發展需要,更加突出對重點產業、重點領域、重點環節,以及相關重點專項工作的扶持,比如黃金金融中心、東門步行街改造、要素交易平臺、免稅城及免稅業態等。大多數條款扶持力度不低于兄弟區,并形成了若干條我區特有的扶持條款,使扶持政策更加適應最新的外部形勢變化、上級的部署要求和羅湖區的產業發展導向。

  (二)設計全周期扶持

  新版政策聚焦增量企業和存量企業,企業從落戶初創、到成長壯大、到服務社會,全生命周期都能申請資金扶持。在扶持門檻的設計上,政策不僅注重營收、稅收等經濟指標的增長,同時也突出了企業需求強烈的業態創新、研發設計、創優評級等條款,不斷為產業發展注入新活力。

  (三)拓寬發展維度

  一是將優化營商環境單列,體現羅湖對打造一流營商環境的高度重視。重點引導市場的力量參與公共事務,對專業園區、招才引智、知識產權等服務類、支撐性事項進行扶持。二是適當拓寬扶持產業邊界,根據羅湖產業結構實際,第一次明確將建筑裝飾行業單獨作為一類扶持對象,并在專業服務業中單列法律服務(律師)予以傾斜。三是適當拓展扶持業態范圍,適應新業態新模式發展需要,將黃金金融、供應鏈金融、免稅商業、服務貿易、數字產品等納入扶持對象。

  (四)精簡政策條款

  新政策適應我區的產業發展趨勢和機構改革成果,不僅加強了部門統籌,也對原政策中的同類條款進行整合。經修改,扶持條款由原政策的121條,大幅減少為70條,精簡后的扶持政策結構更加清晰,且簡明易懂,便于操作,提高政策條款的實施效率。

  三、政策架構及主要內容

  修訂后的政策體系由《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法》和《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金招商引資實施細則》、《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金推動企業高質量發展實施細則》、《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金優化營商環境實施細則》3個實施細則組成,形成“1+3”政策體系。

  (一)管理辦法的主要內容

  管理辦法是各實施細則的上位規章,規定了產業轉型升級專項資金的管理職責分工、資金使用原則、扶持對象標準、申報受理方式、審核批準流程、監督檢查要求。主要內容包括:

  1.管理職責分工:明確區產業轉型升級專項資金管理領導小組各成員單位的職責分工,將領導小組辦公室設在區企業服務中心,強化企業服務的政策抓手,提高轄區企業服務的統籌能力。

  2.資金使用原則:專項資金的使用堅持公平、公開、公正原則,并采用總額控制方式,如通過審核的扶持資金總額超過預算額度,則按超出部分等比例減少各項目的扶持資金。年度資金使用完畢后當年度不再接受申報。

  3.扶持對象標準:申請專項資金的企業原則上應在羅湖區內登記注冊,在羅湖區依法納稅或依法納入羅湖統計,并符合相關實施細則規定條件。

  4.申報受理方式:采用分期受理的方式,對同一類別項目實行集中申報、集中審核、集中過會。各扶持項目受理時間將在各主管部門公布的申報指南中具體規定。

  5.審核批準流程:推行以“大數據”核準方式落實產業政策,主要由政府部門間的數據庫比對,對申報項目進行審核,進一步簡化申報流程,減少申報材料。擬扶持項目的公示期限減少到3個工作日,提高撥付效率。

  6.監督檢查要求:對申請對象資質、不得獲得扶持的條件等做出了更加具體的限定,對部門簽訂監管協議及履約情況檢查提出了更加具體的要求,對項目績效管理和資金使用績效報告進行了更加具體的明確。

  (二)實施細則的主要內容

  1.《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金招商引資實施細則》主要扶持新遷入或新設立企業(機構、項目),以及對集聚產業資源、引進優質企業(機構)起到重大作用的行業性社團組織、專業機構等,主要針對總部企業、金融機構、科技創新企業、旅游企業、文化企業、商務服務業、社團組織7大領域給予落戶獎勵、購房租房支持、高管激勵、招商引資獎勵等多項扶持。其中,總部企業落戶獎勵最高1000萬元,金融機構落戶獎勵最高5000萬元。

  2.《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金推動企業高質量發展實施細則》主要扶持已在羅湖區注冊且持續經營1年(含)以上的企業,對總部企業、金融業、商貿業、專業服務業、工業、文化創意設計產業、科技創新、建筑裝飾產業、入庫納統企業、對口幫扶項目10大版塊,給予企業做大做強、技術改造、上市并購、創優評級、市場拓展等方面資金支持。其中,總部企業管理團隊獎最高1000萬元,金融科技項目最高獎勵2000萬元,商貿新業態扶持最高獎勵1000萬元。

  3.《深圳市羅湖區產業轉型升級專項資金優化營商環境實施細則》主要扶持對優化轄區營商環境發揮積極作用的事項,在專業園區,招才引智,行業活動、平臺及社團,知識產權與標準化戰略,節能減排,配套服務6個方面給予支持。其中建設創新空間載體最高支持2000萬元,組織或承辦重大活動最高支持200萬元。


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